‘华体会app官网登录’乡镇政府职能转变:乡镇干部的认知研究—基于山东省问卷观察分析

作者:华体会网页登录发布时间:2022-01-09 08:47

本文摘要:摘 要:研究乡镇干部对于乡镇政府职能转变的认知具有重要意义。与以往研究中大部门乡镇干部认为生长经济是乡镇政府最主要职能差别, 笔者研究发现, 在应然层面, 大部门乡镇干部认为关注民生、提供公共服务应当是乡镇最主要职能。但在实然层面, 乡镇政府还是把许多精神用于招商引资、维稳等事情。 乡镇政府开展事情的最主要依据不是宪法、执法划定的职能, 而是上级政府的考核指标。虽然多数乡镇比力重视农村公共产物供应, 可是供应决议较少考量农民的需求意愿。

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摘 要:研究乡镇干部对于乡镇政府职能转变的认知具有重要意义。与以往研究中大部门乡镇干部认为生长经济是乡镇政府最主要职能差别, 笔者研究发现, 在应然层面, 大部门乡镇干部认为关注民生、提供公共服务应当是乡镇最主要职能。但在实然层面, 乡镇政府还是把许多精神用于招商引资、维稳等事情。

乡镇政府开展事情的最主要依据不是宪法、执法划定的职能, 而是上级政府的考核指标。虽然多数乡镇比力重视农村公共产物供应, 可是供应决议较少考量农民的需求意愿。乡镇财政难题仍是制约农村公共产物供应的主要因素。

乡镇干部事情意愿也在一定水平上影响着乡镇职能转变。因此, 应理顺对乡镇政府的行政治理体制, 革新其财政治理体制, 完善乡镇干部的事情激励机制。

一、问题的提出党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》在叙述加速转变政府职能时指出, “增强中央政府宏观调控职责和能力, 增强地方政府公共服务、市场羁系、社会治理、情况掩护等职责。”这是中央首次在顶层设计层面临中央政府和地方政府职能举行区分和界定, 改变了恒久以来我国政府职能从中央到地方高度同构的现象。特别值得注意的是, 生长经济的职能不再是地方政府增强职能的重点, 公共服务位列增强地方政府职能的第一位。乡镇政府处于我国政府层级的最末了, 直接面向农村和农民, 是农村公共服务的直接供应主体和实现乡村治理现代化的重要气力。

在十八届三中全会精神的指导下, 2017年2月, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强乡镇政府服务能力建设的意见》对乡镇政府职能进一步举行了明确界定, 即强化乡镇的服务职能。可见国家层面临于转变乡镇政府职能、建设服务型乡镇政府的重视。同时, 乡镇政府职能转变也成为学界近些年关注的热点, 学者从多角度对此举行了探讨。

如荣敬天职析了如何改变压力型体制问题, 认为改变县乡压力型体制的突破口在县[1]。格雷姆·史女士研究了导致乡镇政府成为空壳的机制, 并探讨了乡镇政府“空壳化”对乡镇干部和农民的影响[2]。

徐元善、祝天智认为服务型乡镇政府构建的缘起是乡镇政府的运行难题与认同危机的双重逆境, 并基于此提出了构建路径[3]。雷玉琼、李岚用条理分析法构建了乡镇政府公共服务供应能力评估指标体系[4]。

也有学者从乡镇干部角度对这一问题举行分析。如在吴理财的研究中, 人们对于乡镇政府职能的认识带有现实的问题化倾向, 将“生长经济”排在乡镇政府各项事情之首, 之所以“生长经济”是乡镇政府最重要的事情, 他认为不清除农村下层干部基于乡镇自身财政难题和自身利益的考量, 但在实际中它也是一种增强乡镇公共行政和公共服务能力的体现[5]。在项继权的研究中, 绝大多数乡镇向导 (83%) 也认为生长经济是乡镇政府的主要职能[6]。

总体来看, 从乡镇干部认知角度对乡镇政府职能转变问题举行研究的结果较少。作为乡镇政府职能转变的详细实施者和服务型乡镇政府建设的“当事人”, 乡镇干部对于乡镇政府职能转变的认知如何?其对于乡镇政府职能转变的认识与以往有何差别?这一研究显然对于推进乡镇服务型政府建设具有重要意义。二、本文的数据泉源本文数据泉源于对山东省部门县 (市、区) 乡镇干部的问卷观察。山东省东、中、西部经济差距显着, 既有东部经济较蓬勃的青岛、烟台等市, 也有中部经济生长中等的济宁、临沂等市, 另有西部经济相对落伍的菏泽、德州等市。

山东省经济生长状况可以说是全国的缩影, 因而对山东省乡镇干部的问卷观察具有一定代表性。问卷涉及青岛莱西市、济宁邹都会、临沂兰山区、滨州邹平县和无棣县、德州齐河县宁静原县、菏泽牡丹区和鄄城县共9个县 (市、区) 23个乡镇, 这9个县 (市、区) 漫衍在山东省东、中、西部地域, 问卷观察充实思量到了差别县 (市、区) 的经济状况。

凭据山东省发改委宣布的2016年山东省86个县 (市) 、51个市辖区共137个县 (市、区) GDP排名, 问卷观察所涉及的9个县 (市、区) GDP总量及在山东省137个县 (市、区) 的排名如下 (见表1)。表1 问卷涉及县 (市、区) GDP总量及2016年在山东省排名 问卷观察的23个乡镇均为乡或镇, 不包罗街道服务处。

为保证问卷的真实性, 防止问卷由别人取代填写, 所有问卷均为笔者现场分发, 就地收回。共发放问卷848份, 收回848份, 有效786份。

问卷观察工具是乡镇干部。“干部”是与“群众”相对应的一个观点。

关于乡镇干部, 本文泛指在乡镇政府事情的人员, 包罗公务员、事业体例身份人员、工勤人员以及暂时工。之所以包罗工勤人员和暂时工在内, 是因为问卷观察基本是在乡镇政府召开事情集会时举行, 一方面, 难以把工勤人员和暂时工清除在外, 另一方面, 工勤人员和暂时工中有部门人员恒久在乡镇事情, 更相识乡镇事情实际情况 (观察工具的基本特征见下页表2)。三、乡镇干部对于乡镇政府职能转变的主要认知分析乡镇政府职能就是指乡镇政府依照宪法和执法划定, 对乡镇内公共事务举行治理的历程中所负担的职责和具有的功效的统一。

乡镇政府职能的焦点是为农民提供公共产物, 从而让农民享受更多的公共服务。因此, 服务是乡镇政府职能的最主要特征, 乡镇政府所有事情应当围绕农村公共产物供应开展。

基于此, 问卷涉及的主要问题是关于乡镇政府的事情重点和事情依据、乡镇政府财政状况、乡镇政府提供农村公共产物状况、乡镇政府职能转变的现状与效果以及乡镇干部的事情意愿等方面。表2 观察工具基本特征 (一) 关于乡镇政府事情重点与事情依据既然乡镇政府的主要事情应该是以向农民提供公共产物、从而让农民享受更多的公共服务为重点, 那么在实践中, 乡镇政府的主要事情是否如此?在问卷中, 对于“您认为乡镇政府最主要事情应该是什么?”这一问题, 选择是“关注民生、提供公共服务”的为537人, 占68.3%, 排在第一位。选择“招商引资、生长经济”“维护社会稳定”和“征地拆迁、推动城镇化”的划分占22%、6%和3.7% (见表3)。

可以看出, 大多数乡镇干部对于乡镇政府的服务职能认识到位, 即乡镇政府应该以服务职能为主。这与前文论及的吴理财、项继权的研究结论差别。

而在乡镇政府实际事情中, 乡镇政府是否就是以服务职能为主呢?对于“您认为您所在乡镇最主要事情实际是什么?”这一问题, 认为是“关注民生、提供公共服务”的为341人, 占43.4%, 认为是“招商引资、生长经济”“维护社会稳定”和“征地拆迁、推动城镇化”的划分占30.2%、15.4%和11.1% (见下页表4)。对于这一问题, 虽然频率最高的仍为“关注民生、提供公共服务”, 可是其所占比例已较上一问题中的68.3%淘汰近25%。因而, 虽然大多数乡镇干部认为在理论上乡镇政府应该以服务职能为主, 但在实际事情中, 乡镇政府把许多精神用于招商引资、维稳等事情中。

表3 您认为乡镇政府最主要事情应该是什么? 表4 您认为所在乡镇政府最主要事情实际是什么? 对于“您认为您所在乡镇开展事情的最主要依据是什么?”这一问题, 51.1%的乡镇干部认为是“上级政府对乡镇的考核指标”, 25.3%的乡镇干部认为是“宪法、执法划定的乡镇政府应有职能”, 18.3%的乡镇干部认为是“乡镇主要向导事情思路”。可以看出, 县级政府对乡镇事情影响较大。许多乡镇干部谈到, 县级政府列入考核体系的事情任务就是乡镇事情全力以赴的目的, 围着检查考核转、随着上级任务走是乡镇事情的真实写照。

这充实说明晰压力型体制对于乡镇政府的影响。乡镇作为一级政府, 本应在宪法和执法框架下, 独立行使自己的行政权力。

可是现在, 县级政府对乡镇政府管得过多、管得过细, 通过考核指标“一竿子插到底”。县级政府对乡镇事情的考核得分即为乡镇政府事情结果, 各个乡镇在全县的排名反映着乡镇事情的优劣, 同时也反映着乡镇干部事情的优劣, 是乡镇干部能否进步的主要评价尺度。在这样的治理体制下, 乡镇一定围绕县级政府的考核指标转。应当说, 在科层制政府中, 压力型体制对于实现上级政府的事情目的、督促下级开展事情具有努力作用。

可是现在县级政府对乡镇的考核存在显着问题:一是县级政府对乡镇的考核内容还是注重经济指标, 乡镇向导生长经济的能力被看成是最重要的能力。二是抑制了乡镇独立开展事情的努力性。乡镇疲于应付种种考核、检查, 没有精神为农民提供公共服务。

而且, 乡镇政府会将这种治理体制向农村延伸, 甚至有的乡镇对所统领的农村也设定指标举行考核, 让村民自治组织负担乡镇政府的事情任务, 造成村民自治的异化。除此之外, 造成这一状况另一重要原因就是, 恒久以来国家制度缺乏对乡镇政府职能的明确界定。《中华人民共和国宪法》划定, 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和下令, 治理本行政区域内的行政事情。《中华人民共和国地方人民代表大会和地方人民政府组织法》划定, 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权: (一) 执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和下令, 公布决议和下令; (二) 执行本行政区域内的经济和社会生长计划、预算, 治理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政事情; (三) 掩护社会主义的全民所有的产业和劳动群众团体所有的产业, 掩护公民私人所有的正当产业, 维护社会秩序, 保障公民的人身权利、民主权利和其他权利; (四) 掩护种种经济组织的正当权益; (五) 保障少数民族的权利和尊重少数民族的民俗习惯; (六) 保障宪法和执法赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利; (七) 管理上级人民政府交办的其他事项。

实际上, 这些执法制度对于乡镇政府职权的划定是比力笼统的。恒久以来, “从中央到地方各级政府基本都在推行一语统表的职能, 相互间只有量的差异而没有质的区别”[7], 而且与县级政府职权相比, 乡镇政府除了没有针对下级政府的职权外, 基本与县级政府相同, 特别是乡镇政府的第二项职权, 所治理的事务比起县级政府仅仅少了情况和资源掩护、城乡建设事业、民族事务、监察等。这种职能上的高度同构是乡镇政府职能不清的重要原因。(二) 关于乡镇政府财政状况“财”是“政”的基础, 财政是政府发挥职能的前提。

当前, 乡镇财政普遍难题。影响乡镇财政的因素除地域经济生长状况外, 另有政策性因素, 而在政策因素中, 分税制革新和农业税的取消影响尤其大。1994年的分税制革新实际上是权力主导型革新, 即在中央与地方政府的分成比例上, 中央政府拥有绝对讲话权。因而, 1994年分税制革新后, 中央财政收入比重大幅度提高, 地方政府财政收入比重相应大幅度淘汰。

而在省以下的财政分成中, 也延续了上级政府在分配比例中的主导职位, 最终处于政府层级最末了的乡镇财政陷入逆境。2006年农业税的取消, 更使乡镇财政雪上加霜。因而, 对于大部门乡镇来说, 债务肩负极重, 财政仅能维持基本运转。

凭据国家审计署公布的陈诉显示, 全国有3465个乡镇政府负有归还责任债务的债务率高于100%, 全国乡镇政府负归还责任、担保责任或救助责任的债务划分达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元[8]。有研究认为, 全国乡镇财政欠债预计在2000亿~2200亿元左右, 全国共计45462个乡镇政府, 平均每个乡镇欠债400万元左右。

并以每年凌驾200亿元的速度膨胀, 现在已达8000亿元, 乡镇债务笼罩率高达80%以上[9]。在问卷中, 认为所在乡镇财政“很是富足”和“比力富足”的共计占23.8%, 认为是“维持基本运转”的为58.1%, 所占比例最高, 尚有18.1%的认为所在乡镇财政贫困。在分税制框架下, 由于乡镇政府没有与上级政府讨价还价的能力, 因而多数乡镇政府只能通过自身努力寻求应对之策。

对于解决乡镇政府财政难题的最主要途径, 选择“生长当地经济”的为350人, 占44.5%, 选择“增加上级政府对乡镇的转移支付”“招商引资”和“淘汰乡镇政府事权, 减轻支出责任”的划分占23.9%、22.4%和9.2%。由此可以看出, 在分税制革新影响下, “地方在追求经济生长和财政收入增长方面有着极大的热情, 将招商引资、基本建设投资和GDP增长作为政府的首要任务, 而且依然直接介入微观经济运动”[10]。

此外, 恒久以来, 生长经济的能力被看作是政府官员最重要的行政能力, 是为官一任、造福一方的最重要体现, 也是乡镇干部在政治提升锦标赛中脱颖而出的主要途径, 而“对中国地方政府官员而言, 政治提升是政府行为逻辑的焦点”[11]。因而, 许多乡镇政府把主要精神用于招商引资, 争资金跑项目成为乡镇向导的主要事情内容。

虽然招商引资对于生长地方经济的作用不行忽视, 可是乡镇政府过多干预微观经济领域, 混淆了政府与市场的界线, 且在招商引资中过于注重经济利益、忽视社会效益, 注重短期利益、忽视久远利益, 其毛病也是显着的。当前, 对于乡镇财政影响较大的另一个体制因素就是“乡财县管”。“乡财县管”的本意是在乡镇财政难题的情况下规范乡镇财政行为, 防止乡镇财政中的不合理、不正当支出, 严格乡镇财政治理。可是这一财政治理体制也制约了乡镇政府事情特别是影响了乡镇政府增加财政收入的努力性, 同时, 这一治理体制也不切合“一级政府、一级财政”的原则。

因而, 对于乡财县管, 42.2%的人认为制约乡镇事情, 排在第一位。可以看出, 相当一部门乡镇干部对这一治理体制并不认同。

(三) 关于乡镇政府提供农村公共产物状况“对所辖地域举行公共治理是地方政府的天职, 提供公共产物、完善公共服务是地方政府天职中的重要部门。”[12]农村公共产物包罗农村水、电、路基础设施建设等“硬”公共产物, 也包罗农村基础教育、医疗卫生、农业科技推广、公共文化服务等“软”公共产物。

增加农村公共产物供应对于生长农业生产、提高农民收入具有重要作用, 同时也是实现城乡基本公共服务均等化的关键措施。因而, 早在2008年一号文件中, 中央就强调必须加速生长农村公共事业, 提高农村公共产物供应水平。

政府提供公共产物的历程实际上就是农民享受公共服务的历程。乡镇政府直接面向农村, 是农村公共产物的重要供应主体, 农村公共产物供应状况在很大水平上反映着乡镇政府的公共服务职能推行情况。

对于“您所在乡镇政府对提供农村公共产物的重视水平”这一问题, 认为“很重视”的为214人, 占27.2%, 认为“比力重视”的为431人, 占54.8%, 而认为“不太重视”和“很不重视”划分占16.2%和1.8%。可见, 多数乡镇干部认为所在乡镇对于农村公共产物供应重视水平较高。而且, 认为自己所在乡镇政府提供农村公共产物效率“很高”的比重为16.5%, “较高”的为45.4%。对于“您所在的乡镇政府提供农村公共产物决议的主要依据是什么?”这一问题, 34%的乡镇干部认为依据的是“国家相关政策”, 认为是“上级向导的指示下令”的比例为26.7%, 认为是“乡镇干部向导决议为主”的占11.6%, 而认为是“凭据农民实际需求决议”的只占27.7%。

这说明, 在农村公共产物供应中, 农民需求意愿难以获得尊重, 农民话语权缺失, “自上而下”的决议方式仍占主导。而这也是在农村公共产物供应中, “体面工程”“形象工程”过多、公共财政资金浪费严重的重要原因。对于“您认为乡镇政府在提供农村公共产物中遇到的最大难题是什么?”这一问题, 563人认为是“财政资金缺乏、乡镇事权多财权少”, 占到了71.6%。

可以看出, 乡镇政府在农村公共产物中面临的最主要难题就是财政问题。在权财有限的前提下, 乡镇政府负担了大量事权责任包罗上级政府转移到乡镇的事情任务。

(四) 关于乡镇干部事情意愿影响乡镇政府职能转变的因素, 除了压力型体制、财政体制之外, 另有一个因素是乡镇政府事情压力大、人为水平低对乡镇干部事情努力性的影响。由于乡镇政府是政府系统的神经末梢, 因而所有的事情会自上而下集中到乡镇政府一级, 乡镇干部所担负的事情量太大。有乡镇干部谈到, 乡镇天天接到的上级种种表格填报、开会等通知不下10个, 大部门乡镇干部的时间用于统计种种表格、开种种集会上, 乡镇事情“五加二”“白加黑”成为常态, 这极易导致乡镇干部职业疲倦。

在乡镇干部人为收入方面, 月人为收入在3000元以下的比例为34.6%, 3000元至4000元的比例为34.0%, 月人为收入在4000元以上的为31.4%。可见, 凌驾三分之二的乡镇干部月人为收入在4000元以下。在事情压力大、人为水平低的情况下, 受事情绩效考核机制的影响, 部门乡镇干部只对“上”卖力差池“下”继承, 注重做一些形象工程、体面工程以迎合上级部门喜好。

与此相关的问题就是乡镇干部在乡镇事情的意愿, 98人选择“很是愿意”, 占12.5%, 363人选择“愿意”, 占46.2%, 300人选择“不愿意, 但没有脱离的途径”, 占38.2%, 尚有25人选择“不愿意, 近期有脱离的计划” (见表5)。而且, 学历越高, 愿意在乡镇事情的比例越低。固然, 这一现象的泛起除了与乡镇事情压力大有关外, 还与高学历结业生择业愿望有一定关联。另外, 在786份问卷中, 在乡镇所在地级市居住的乡镇干部为62人, 占7.9%, 在县城 (县级市) 居住的为371人, 占47.2%, 在所在乡镇居住的为166人, 占21.1%, 在乡镇所辖农村居住的为187人, 占23.8%, 这说明, 相当比例的乡镇干部成为“走读”干部。

在乡镇生活条件有限、城镇化加速生长的配景下, “走读”应该说已经成为许多乡镇干部的常态, 对此应辩证看待。对于大多数乡镇干部而言, “走读”不会影响事情。可是, 对于在乡镇事情意愿不强的部门干部, “走读”很可能成为导致农村公共服务“最后一公里”问题的重要因素之一。

表5 学历与乡镇事情意愿交织列表 (五) 关于乡镇政府职能转变效果及革新趋势随着社会转型的加速, 政府职能需要从以往的对社会的“管控”向“服务”转变。特别是乡镇政府处于下层, 更是公共服务的直接提供者。对于“您对乡镇政府职能转变的认识”这一问题, 49.4%的乡镇干部认为确实应该转变职能, 可是同时也有44.8%的认为乡镇政府处于下层, 难以真正转变职能。自20世纪80年月至今, 乡镇政府一直处于职能转变的历程中。

特别是农业税的取消为乡镇政府职能转变提供了重要契机。那么, 时至今日, 乡镇政府职能转变效果如何?对此, 25.7%的乡镇干部认为“有了很大转变”, 51%的认为“有所转变”, 20.4%的认为“收效一般”。对于乡镇政府革新的趋势, 当前学界有差别的看法, 包罗增强乡镇政府建设、取消乡镇政府改为县级政府的派出机构, 以及实行乡镇自治等等。

实际上, 我国的乡镇政府革新并没有取消或弱化乡镇, 而是通过乡镇合并、精简乡镇政府数量来推动职能转变。那么下一步乡镇政府应该如何革新?67.3%的乡镇干部认为应“进一步增强乡镇政府建设”, 有15.5%的认为应“改为县级政府的派出机构”, 10.2%的认为应“实行乡镇自治”。

由此看来, 乡镇干部对于学界呼声较高的县政乡派、乡镇自治等看法认同度较低。四、结论与建议通过以上分析, 可以看出, 乡镇政府职能转变虽取得了一定成效, 可是由于对乡镇政府的行政治理体制、财政治理体制等因素的制约, 乡镇政府距离服务型政府建设的目的另有较大差距。虽然大多数乡镇干部认识到了乡镇政府职能转变的须要性, 但同时也认为乡镇政府处于下层, 难以真正转变职能。

在行政治理体制上, 县级政府过多地干预乡镇事务, 县级政府的考核指标成为乡镇政府事情的“指挥棒”。在财政治理体制上, 分税制革新和农业税取消导致的乡镇财政难题成为普遍现象。虽然多数乡镇干部认为自己所在乡镇政府对于提高农村公共产物比力重视, 可是“自上而下”仍是农村公共产物供应的主要决议方式, 农民的需求意愿得不到尊重。另外, 由于乡镇事情压力大、人为水平较低, 这在一定水平上也影响了乡镇干部的事情努力性。

基于此, 本文提出以下政策建议。(一) 理顺对乡镇政府的行政治理体制行政治理体制的焦点问题是纵向间政府权力的设置与运行。

乡镇政府处于我国政府层级的最末了, 在权力资源设置中, 其获得的权力最少。从中央到县这四级政府都是乡镇的上级政府, 因而, 乡镇政府不仅要直接听命于其所直接面临的县级政府, 而且对于中央、省、市三级政府也处于听从的职位。固然在从中央政府到县级政府的四级政府中, 对乡镇政府具有直接支配作用的还是县级政府。

因而, 应理顺对乡镇政府的行政治理体制, 重点是厘清县乡政府的事权界限及支出责任。相对于界定中央政府与地方政府的事权, 厘清县乡政府的事权对于促进乡镇政府职能转变换具有直接作用。县乡政府事权界限不清晰是造成县级对乡镇事情干预过多的重要原因。

中央《关于增强乡镇政府服务能力建设的意见》 (以下简称《意见》) 已经界定了乡镇政府的基本公共服务事项, 包罗义务教育、新型职业农民培训、农村社会保障、公共文化服务、农民基本经济权益掩护、情况卫生等方面, 而且提出要扩大乡镇政府在农业生长、农村谋划治理、宁静生产、计划建设治理等方面的服务治理权限。而且, 《意见》明确指出, 县级职能部门不得随意将事情任务转嫁给乡镇政府。

应当说, 这些划定对于明确乡镇事权具有重要作用。可是现有制度仍然没有解决的问题是如何界定县乡政府的事权界限及支出责任, 如2017年2月山东省人民政府下发的《关于推进省以下财政事权和支出责任划分的意见》对于省级财政事权、市县财政事权、省与市县配合财政事权以及省与市县支出责任划分都作了较为明确划定, 可是对于县级政府与乡镇政府的事权及支出责任并没有提及。因而, 下一步事情的重点应是厘清县乡政府的事权界限, 好比对于义务教育, 县级政府和乡镇政府应该如何明确划分责任, 特别是如何划分支出责任, 这对于乡镇服务能力建设更具有现实性。在此基础上, 应扩大乡镇治理区域内公共事务的权力, 充实发挥乡镇政府事情自主性, 淘汰对乡镇政府的考核、检查事项, 将种种考核整合成年终一次性考核, 突出乡镇政府提供公共服务状况所占比重。

另外, 应让农民到场到乡镇政府的治理当中来, 关系到农民利益的决议特别是农村公共产物供应决议, 应充实听取农民的意见, 尊重农民的需求意愿, 使乡镇政府不仅对上卖力, 而且对下卖力。(二) 革新乡镇财政治理体制“乡镇政府财力的单薄使其缺乏足够的资源去充实推行自身的职责, 而职责的压力又很可能会迫使乡镇政府接纳不正当的手段去筹措资金。”[13]革新乡镇财政治理体制的目的是保障其基本财政能力。

在我国具有五级政府的前提下和实行分税制革新的框架下, 寄希望于通过税源划分增加乡镇政府税收以解决其财政难题对于乡镇不具有现实性, 因而, 解决乡镇政府财政难题的主要途径应为增加对乡镇政府的转移支付。在转移支付组成中, 专项转移支付具有较多的主观性和非平衡性, 且专项转移支付主要用于专门项目建设, 各个地域获得专项转移支付资金的几多主要看地方政府“跑部钱进”的力度, 这就容易导致公共财政资源设置的扭曲。而一般性转移支付以促进差别地域基本公共服务均等化为目的, 所以, 应增加一般性转移支付。

同时, 在转移的盘算方法上, 应综合考量各个乡镇经济生长水平、人口数量等因素, 而不是简朴接纳基数法, 防止富者愈富、穷者愈穷。另外, 应取消“乡财县管”, 对于乡镇财政治理规范化问题, 应通过增强乡镇人大对乡镇财政预算的监视作用、有关政府部门的审计监视作用等来实现, 靠制度来解决问题, 从而使乡镇作为一级政府, 真正拥有一级财政。(三) 完善乡镇干部的事情激励机制“强化地方政府公共服务职能, 切实提高公共服务的质量和水平, 体制革新是关键, 队伍建设是保障。

没有一支高素质专业化的公共服务人才队伍, 地方政府就很难较好地推行公共服务职能。”[14]乡镇干部作为社会性的存在, 同样具有自身利益需求。

因而, 要促进乡镇政府职能转变, 使乡镇干部继承起公共服务的责任, 还应通过有效措施, 建设对乡镇干部的激励机制, 满足其正当的利益需求。第一, 物质激励:建设制度化人为增长制度。

凭据农村地域经济条件差、生长落伍的实际情况, 应建设制度化的人为增长制度, 特别是针对乡镇干部下乡入村的实际, 应提高农村贫困地域和偏远地域乡镇事情人员的人为增长幅度和补助力度, 满足其正当的物质利益需求, “要给下层干部更多的体贴, 为他们的生活和事情提供切实保障, 特别是不能拖欠人为。中央对地方的转移支付, 要优先思量宽大下层干部的人为发放”[15], 从而调动乡镇干部的事情努力性。第二, 事情激励:拓宽乡镇干部的提升和发展渠道。通过完善职务与职级并行制度, 进一步拓宽乡镇干部的提升渠道, 消除其提升的“天花板”。

同时, 县级以上政府应加大从乡镇优秀干部中选拔人才力度, 重点考核其在乡镇事情期间的事情能力和事情业绩, 从而为乡镇干部寻求更多的发展空间。第三, 精神激励:培育乡镇干部的公共精神。

通过多种形式的培训教育, 增强乡镇政府事情人员的服务意识, 培育其公共精神, 促进乡镇干部树立以公共利益为目的的价值取向和责任意识, 实现乡镇政府由权力本位向人民本位的转变。基金: 国家社会科学基金项目“农村公共产物供应中的乡镇政府责任及其实现机制研究” (15BZZ050);泉源:中共中央党校学报2017年04期作者:曲延春。


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